山东省民政厅

山东是人口大省，60岁以上老年人口已达1293万，占总人口的13.8%。近年来，全省城镇老年福利机构已发展到499家，建成“星光老年之家”2066处，养老机构床位达到4万余张，全省城镇千名老年人拥有机构养老床位14张，初步形成了以居家供养为基础，社区为依托，机构养老为补充的社会化养老福利服务新格局。2005年我厅被评为全国老龄工作先进单位。

一、高度重视，把推进养老福利事业健康发展作为民政工作的重要任务来抓

发展养老福利事业，是我们应对老龄化社会、构建和谐社会、促进我省经济持续发展的一项战略举措。为此，我们始终把推进养老服务社会化作为民政工作的重点，常抓不懈。

在具体工作中，坚持做到“一个纳入、三个列入”。“一纳入”，纳入全省国民经济发展规划。我们在制定出台《山东省“星光计划”三年发展规划》、《山东省“星光老年之家”管理办法》的基础上，又积极争取省政府将养老福利事业的发展列入了“十一五”发展规划，为加快这项事业的发展提供了法律依据。“三个列入”，一是列入厅党组年度工作重点，连续三年，厅党组都把兴办社会福利院、敬老院、养老公寓列为年度必须办好的大事实事之一，使这项工作有了抓手。二是把发展老年福利事业列为一把手工程。厅长杨金镜对养老服务事业的发展非常关心，从福利项目研究、资助资金的确定，到福利项目的实施、督导，都亲自过问，有力地推动了全省养老服务社会化的落实。三是列入福彩公益金资助重点。我们逐年加大投入，带动各地福彩公益金向养老服务事业倾斜，保证了我省养老服务的快速发展。

二、多策并举，大力加强养老服务设施建设

资金投入和政策引导，是推进养老服务社会化深入发展的关键环节。一是坚持多策并举，加大资金投入力度。从2001年到2004年，全省投入“星光计划”项目建设资金18.5亿元，其中各级福利彩票公益金4.7亿元，政府财政投入和筹集社会资金13.8亿元，建成“星光计划”项目2066个。同时，全省投入建设资金20.8亿元，已建成并投入使用的县级老年福利服务中心83处。二是政策引导，通过优惠政策推进养老服务业的发展。早在2001年，我们就以省政府名义制定了《山东省社会福利机构管理办法》，不仅对社会福利机构的设立、执业管理作出了明确规定，还明确规定了新建老年福利机构，免交综合开发费；用水、电、暖、煤气和电话一律执行居民收费标准；工作和生活用车减免交通费，以及免征营业税、城市维护建设税和教育费附加等优惠扶持政策。从2004年开始，我们积极探索“民办公助”发展养老事业的路子，每年在全省17个市各资助了一个民办养老机构，促进民办养老机构的发展。2005年，青岛市对社会力量兴办的福利机构进行资助，每张床位一次性补助1000元，今年又制定出台了《关于进一步加快养老服务事业的意见》，增加了养老机构运行经费补助。烟台、济宁、泰安、威海等市，也相继制定了“民办公助”的政策。我们及时在全省推广了他们的做法，目前，全省社会力量兴办的养老机构已达471家，养老床位达3.5万张。最近，我们与省老龄办等部门联合起草了将由省政府出台的《关于加快发展养老服务业的意见》，对民办公助发展老年福利事业的政策又做出了一些新的规定，必将对我省养老服务社会化产生巨大推动作用。

三、抓示范，加快推进养老服务社会化进程

为推动示范活动深入开展，我省认真组织、强化措施。一是周密部署，规范运作。我们及时召开了全省养老服务社会化启动工作会议，对全省示范活动作出了全面部署，同时，制定下发了《关于在全省开展养老服务社会化示范活动的意见》，明确了示范活动的目标、任务、措施和方法，使示范活动有所遵循。二是科学布点，上下联动。为了调动各地市抓好养老服务社会化示范活动的积极性和创造性，我们在全省17个市确定了22个县级市（区）和18个福利机构作为省级示范活动试点单位，并从省级福彩公益金中拿出2200万元，支持试点单位的示范工作，对推动全省示范活动开展产生了良好的激励效应。三是加强督导，整体推进。省厅多次组织人员深入到各示范单位进行指导，并通过民政简报、民政信息和报刊、杂志，及时推广了青岛市市北区、烟台市芝罘区、威海市环翠区等开展养老服务社会化的做法和经验，扩大示范效应。全省18个福利机构示范单位，普遍达到了机构设施标准化、工作制度规范化、工作人员专业化、服务工作程序化，服务满意率达95%，全省22个县级示范单位，养老服务社会化格局基本形成

四、抓管理，不断提高养老服务水平

在推进老年福利事业的发展过程中，我们始终坚持建设与管理并重的原则，省厅制定下发了《关于社会福利机构审批管理工作的实施意见》，各市也制定了相应的福利机构管理程序和办法，促进了福利机构的健康发展。

在对福利机构的管理上，一是严格落实民政部颁发的老年福利机构基本规范，对不符合基本规范要求的福利机构，民政部门不予发放《社会福利机构证书》；二是实施认证和年检制度，对年度发生重大事故或因服务引发纠纷的福利机构，限期整改，整改仍不合格的，取消社会福利机构资格；三是对福利机构服务人员实行岗前培训。通过加强从业人员的思想道德教育和业务技能培训，提高服务机构的服务质量，增强了养老服务机构信誉和吸引力。四是坚持政府宏观管理，指导养老机构建立自主经营、自负盈亏、自我发展的内部运行机制，实行市场化动作，提高了养老服务机构的自我发展能力。

在居家养老服务上，我们坚持依托社区平台，合理配置社区资源，发挥社区福利机构和网点的服务和辐射功能，形成全方位、多层次、广覆盖的养老服务网络。一是充分利用社区服务的良好基础，依托区街两级社区服务中心建立居家养老服务平台。在区（市）一级建立老年福利服务中心；在街道建立居家养老服务社；在居委会成立了居家养老服务站；由中介组织承担服务项目开展居家养老服务活动。二是打破条块分割，整合社区资源。从社区老年福利事业的实际出发，将社区内闲散、闲置资源转化为福利服务资源，组织社区力量，开展以“日间托老、上门服务”为内容的社区照料，完善“机构养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰籍、协会维权”六位一体的居家养老服务模式。三是充分发挥“星光老年之家”的作用。使其真正为居家养老提供支援，为社区照料提供载体，为机构住养提供补充。

各位领导、同志们，在养老服务社会化工作中，我们虽然取得了一定的成绩，但与先进省市相比还有很大差距。我们要以这次会议为动力，认真学习兄弟省市先进经验，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，努力把我省养老福利服务工作提高到一个新水平。