辽宁省本溪市溪湖区政府

我们本溪市溪湖区是一个资源枯竭型的老城区，作为省级养老服务社会化示范区，具有贫困人口多、老龄人口多、下岗职工多的特点。针对这一状况，我们确定了以社区为平台，以居家养老为重点，以机构养老、建家护老、组织益老等为补充的社会化养老服务体系，探索出了一条新形势下老城区养老服务工作的新途径。我们的主要做法是：

一、加强领导，使养老服务工作不断深化

为了加强养老服务的管理，区委、区政府进一步明确了养老服务社会化工作目标，一是明确思路，制定规划。以“关爱、真诚、沟通服务”为宗旨，制定了居家养老的五年发展规划和年度计划，下发了《溪湖区居家养老实施方案》和《溪湖区居家养老服务管理细则》，建立了以社区福利服务为依托，居家养老为基础的社区福利服务网络。二是加强对养老服务社会化的组织领导。建立了养老服务社会化工作领导小组，成立了养老服务社会化办公室，各街道办事处、社区均建立了居家养老管理服务中心和居家养老服务站。形成了主要领导亲自抓、主管部门具体抓、相关部门配合抓，全区上下齐抓共管的良好局面。三是倾全区之力开展养老服务社会化。我们在财政十分困难的情况下，先后投入资金372万元，用于居家养老试点工作的培训，添置标识、服装、老人衣被，建设区级敬老院和健身公共设施等，有力地推动了养老服务工作的广泛深入开展。

二、加强养护队伍建设，实现养老服务管理规范化

养护员是养老事业的排头兵，是实现养老服务社会化的关键。我们坚持打造一支综合素质过硬的养护队伍，并采取了一系列措施。一是把好养护员选拔关。坚持从下岗失业人员，特别是“4050”人员，身体健康，现住址与养护对象较近，有较强的责任心和爱心并自愿从事养护工作的人员中选拔养护员。全区现有养护员，有90%以上是“零就业家庭”人员，既解决了下岗失业人员再就业问题，也保证了养护人员的相对稳定，更调动了他们工作的积极性。二是把好培训、上岗关。我们聘请专业教师从老年人心理特征、老年人常见疾病防治、急救、护理知识、家政服务、道德规范等方面对养护员进行专业培训，并对他们进行养护理论与实际操作考试，发证上岗。目前全区283名养护员都实行了持证上岗。三是把好监督关。在街道办事处养护服务中心与养护员签订劳动合同的基础上，社区、养护员和养护对象签订服务协议和服务承诺书，由街道办事处居家养老服务中心会同各社区居家养老服务站负责对养护员进行考核和监督，建立和完善了《居家养老服务中心工作职责》、《养护员工作守则》、《居家养老服务中心管理制度》等。四是把好管理关。建立养员、养护员、老人健康资料档案，完善了考核记录、走访记录等基础工作，形成了老人、养护员和管理中心三方面协调规范，养护员按协议向老人提供日常养护服务，并对每日工作进行记录，街道管理中心和社区根据日常专访和记录情况进行考核，并根据考核结果发放补贴的管理运行模式。五是把好形象关。为进一步规范居家养老的服务和管理，我们实行了“五统一”，即：统一标识，统一服装，统一公示，统一标准，统一档案。六是把好评比关。坚持开展“两个评比”活动，即街道办事处管理示范评比，养护员服务星级评比。通过开展示范管理和星级评比活动，规范了居家养老的管理工作，调动了街道、社区参与的积极性，提高了养护员的服务质量，保证了居家养老工作的良性运行。

三、加强养老服务设施建设，实现养老服务形式多样化

我们在开展养老服务社会化，特别是开展敬老行动中，针对老人的各种需求，坚持以居家养老为主线，开展了多层次、多形式的养老工作，实现了居家养老与建立其它养老机构的有机结合。一是充分发挥星光老年之家的作用，为老年人提供活动场所。在全区36个社区建立了33处星光老年之家，总建筑面积达6600平方米；建成8处老人户外活动广场、日间照料室27个，为2万多名老人提供了户外活动场所。二是加强高标准养老院建设，合理配置资源、改变单一供养方式，采取四院合一的形式建起了一座环境幽雅、设施齐全、服务优良的高标准养老院。现已集中供养了60位农村五保养员、40名自费养员，入住率达100%。同时，我们还积极鼓励兴办民办养老机构，目前全区兴办6家民办养老机构为全区的500多位老人提供养老服务，实现了养老服务的全覆盖。三是整合利用社区资源。依托社区老年服务机构，加强信息服务功能，向老人提供日托、就餐、休闲、娱乐、学习等多种服务；启动高龄老人应急施救系统，提供紧急救助服务；加强老年协会组织建设，积极培养为老人服务的民间组织。

四、以人为本、亲情服务，实现养老服务人性化

养老服务社会化活动要想上档次，就必须在亲情化服务上下功夫，对此我们一是要求养护员达到爱心、热心、真心、耐心、恒心、细心“六心”服务标准。二是要转变观念，改进服务方式，采取多方宣传，部门协调配合，主动为老人提供服务。三是关爱老人，体现真情、亲情。现在全区283名居家养老养护员以饱满的热情走入老人家中承担起照顾老人的职责，他们的亲情服务得到了老人的认可，也涌现出很多感人的事迹，在当地传为佳话。四是勤于沟通，动态管理。通过定期入户走访，广泛听取养员的意见和需求，了解养护员的难处和想法，及时修正工作中出现的新情况新问题。通过开展居家养老，使老人的身心状况得到了明显的改变，家居环境焕然一新，生活质量日益提高。同时，养护员们心灵也得到了净化和洗礼，他们不但重新走上就业之路，获得经济收入，减轻了生活压力，实现了个人利益与社会效益的双赢。

我区的养老服务社会化工作还处于初始阶段，我们将充分学习借鉴兄弟单位的好经验好做法，不断完善提高我们养老服务社会化工作水平，最终形成一套具有贫困地区开展养老服务社会化特点的规范化、科学化、制度化的养老服务社会化体系。