辽宁省抚顺市民政局

抚顺是国家老工业基地，也是资源枯竭型城市。近年来，按照国家民政部和省民政厅的要求，在市委、市政府的领导下，针对全市下岗职工多、社会保障任务重、财力不足、养老需求大的实际情况，我们以培育和发展养老服务公司为突破口，探索出了一条政府引导、社会参与、中介运做，符合市情的社会化养老服务的新路子，开创了我市养老服务社会化工作的新局面。主要做法是：

一、         鼓励社会参与，汇聚养老服务发展力量

我市城区老人22万，有到机构、社区、居家养老需求的近6万人，要满足老年人多种养老服务需求，就必须培育中介组织来发展养老服务，这是加快我市“敬老行动”的关键环节。2004年，我们在望花、顺城等区确定了六个街道为试点，鼓励社会力量在全省首创三个非营利性的养老中介组织即街道区域性老年服务公司。为扶持、引导其健康发展，首先，为其提供优惠政策。一是街道无偿为其提供经营场所；二是该公司与社会福利机构享受同等优惠政策；三是免费对其工作人员提供业务培训，并为符合条件的“4050”人员办理了公益性岗位；四是资金扶持，资助老年服务公司100多万元用于为“三无”、特困老人开展货币化居家养老服务。其次，加大指导力度。统一了老年服务公司的名称、制度、性质、功能。老年服务公司主要是：提供养老咨询、居家养老和机构养老对接服务；开展老年知识讲座、棋类比赛等娱乐活动；负责组建老年人需求档案、护理员和志愿者队伍等。老年服务公司的成立，实现了养老需求与养老服务的有机结合。2005年，全市对试点经验进行了推广。目前，我市老年服务公司现发展到6家，为4.3万老人建立了养老需求档案，为3896人开展了居家养老、日间照料服务，为321人提供了机构养老对接服务，工作覆盖面达城区老人的3/4以上，老年服务公司将工作触角延伸到社区、养老机构和家庭，形成了纵横交错的服务网络，充分发挥了中介组织的平台作用。

二、规范化服务，促进老年服务公司健康发展

为增强老年服务公司的生命力，我们把提升其社会化服务水平作为重要环节，做到四个规范。一是规范队伍。专业护理员按照“公开条件，自愿报名，统一培训、择优录用”的原则，面向全市招聘，对近3000名“4050”下岗职工举办了15期老年护理知识培训班，对培训合格后上岗的符合条件的人员办理了公益性岗位。通过培训，提高了服务人员的素质，护理员的服务普遍得到了老人的好评，为我市养老服务的深化奠定了坚实的基础。其次，规范制度。市委、市政府先后出台了《关于开展“敬老行动”的安排意见》、《关于加快养老产业发展的意见》、《关于进一步推进养老服务社会化的通知》、《抚顺市开展养老服务社会化示范活动检查评比的通知》等文件，市民政局还汇编了《居家养老服务手册》，使老年服务公司有章可循。三是规范管理。民政部门成立了居家养老领导小组，街道成立居家养老指导中心和居家养老监督委员会，社区成立居家养老服务站，社区、街道、区民政局负责对政府购买服务的居家养老对象的审核、审批，市、区民政局负责对养老服务公司的业务指导和监督，保证其服务质量和发展方向。四是规范服务。建立了居家养老服务反馈、回访、考评、财务管理等八项制度，全市做到了服务规范、着装、标识、日记等“七个统一”，规范了申请、评估、审核、审批办理的工作规程，确保我市养老服务工作规范有序健康发展。

三、依托养老服务平台，开展多种形式的养老服务

为满足老年人个性化养老服务的需求，我们依托老年服务公司开展了多种形式的养老服务。一是对70岁以上分散供养的“三无”和特困老人采取发放代币券，由护理员上门服务，政府购买服务的方式开展货币化居家养老；二是对公众化老人，由护理员上门服务，老人承担服务费用，按市场化、产业化方式开展居家养老；三是对高龄老人、老劳模等提供低偿服务；四是日托（日间照料）与入户相结合，满足老年人多种养老服务需求。如光明街道老年服务公司依托其经营的老年服务中心，对老人提供日间照料、日托服务。对辖区内有需求的老人提供送餐、清洁、家庭病床护理、商品配送等服务。新华街道老年服务公司，为近百名有病住院的老人提供专业性亲情陪护、康复服务，得到了老人及家属的肯定和好评，老年服务公司在开展居家养老服务中发挥了重要作用。目前，我市居家养老达2811人，其中得到政府资助的“三无”、困难老人452人，安置下岗职工2082人。同时，养乐结合，开展丰富多彩的文化娱乐活动。老年服务公司与驻区单位联合创办老年大学，举办老年健康知识、书法、美术讲座；与星光老年之家联合组织老人旅游，开展棋类比赛、乒乓球比赛、“弘扬敬老美德，建设和谐抚顺”广场晚会等活动，丰富了老人的精神生活；向居民发放敬老爱老倡议书、向老人发放爱心卡，协调辖区内的理发店、粮店、浴池等服务网点低偿为老人服务，帮助老年人解决日常生活中的困难；组织老人参观养老院、重大节日为居家养老的“三无”、特困老人集体过年、为80岁以上高龄老人集体祝寿、春节开展“亲情陪伴过大年”活动。“三无”老人孙秀珍感动得流下了热泪，激动的说：“我今天能过上幸福的生活，感谢共产党”。养乐结合，活动互动，增进了老人之间的感情，受到老年人的欢迎。这些特色活动辽宁电视台曾做过报道。