湖北省武汉市江汉区民政局

我区现有常住人口60万，其中60岁以上老年人占人口总数的16.16%。分散供养的“三无”老人73人，低保独居老人309人，其他独居、空巢老人3745人。全区共有养老福利机构8个，床位885张。其中国办机构1个，床位465张；企业办机构1个，床位70张；民办机构6个，床位350张。去年以来，我们认真贯彻民政部青岛会议精神，在省厅和市局的指导下，结合我区实际，通过政府为困难独居老人购买服务和民办福利机构提供资助的方式，努力构建以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的养老模式，稳步推进养老服务社会化体系建设。我们的主要做法是：

一、    领导重视，在提高认识上求深化

积极推进养老服务社会化体系建设，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措。去年下半年以来，区委、区政府从解决涉及老人切身利益的现实问题入手，将养老服务社会化事业纳入全区经济社会发展“十一五”总体规划，作了一些有益的工作。一是成立了工作专班。区政府成立了以分管副区长为组长、有关职能部门领导和街道分管领导参加的工作领导小组，各街道也健全了领导机构，加强了组织领导，为搞好社会化养老服务提供了有力保障。二是制定了实施方案。区政府常务会议，专门听取民政部门的汇报，分析面临的形势，弄清群众的需求，找准薄弱环节，制定了《江汉区创建全国养老服务社会化示范区实施方案》，提出了养老服务体系建设的具体目标。三是加大了经费投入。在财力比较紧张的情况下，投资3290万元，扩建一栋拥有400张床位的新的老年公寓大楼；财政列支100余万元，为“三无”等特困独居老人购买居家养老服务和资助社会力量兴办福利机构。四是进行了广泛动员。今年初，区政府组织各街道分管领导召开会议，区政府领导作了动员讲话，提出了“八个一”的具体要求，即：明确一个责任人、拿出一套工作方案、建立一套管理制度、开展一次摸底调查、建立一个服务站、组建一支服务队伍、确定一支监督队伍、组织一次全面的检查。全区13个街道分别制定了具体实施细则，明确了完成任务的工作步骤和时间要求。五是加强了工作指导。区领导和民政局的同志经常深入基层调研，检查指导工作，多次听取街道、社区的意见，及时发现问题，解决问题，确保了养老服务社会化体系建设工作的落实。

二、    规范运作，在政策扶持上求创新

根据市政府的要求和区政府的《实施方案》，区民政局制定了《关于开展居家养老服务工作的实施意见》和《关于资助社会力量兴办社会福利机构的实施意见》，使养老服务社会化工作逐步走向规范化、制度化。一是重点服务困难独居老人。 通过政府购买服务的方式为“三无”老人，每人每月提供200元的送时服务；为60—70周岁低保独居无子女且生活不能自理的老人，每人每月提供150元的送时服务；为70周岁以上低保独居无子女老人，每人每月提供150元的送时服务；为80周岁以上低收入（月人均收入460元以下）独居老人，每人每年提供360小时的送时服务。同时还为60周岁以上有经济能力的独居、空巢老人提供低价有偿服务。对长寿老人实行长寿津贴，95岁以上老人每人每月补贴100元，100岁以上老人每人每月补贴200元。政府购买送时服务，由财政将资金拨到区民政局，区民政局再根据社区、街道调查结果拨到街道，街道将服务经费直接拨到承担服务的家政服务公司或养老服务站，由公司或服务站派员上门服务，服务结果由城市管理网格员依照《江汉区居家养老服务质量评估表》上门征询老人对服务的满意度。二是突出做好三类资助。积极鼓励社会力量兴办福利机构，对社会力量新办的福利机构，一次性给予每张床位1000—1500元的资金扶持；对已建的民办福利机构如进行提升挡次改造，每张床位给予500元的资金扶持；对已达标，按连续入住6个月以上的托养人员实际使用床位数，每张床位每月补助50元。去年以来，支持长航建起了一个拥有80张床位的“公办民营”福利机构，帮助民族街、新华街民办福利机构提档升级，新增床位40张，共资助资金17万元，为社会力量兴办养老服务事业提供了有力支持。三是注重搞好典型引路。去年底，区民政局组织全区各街道办事处在水塔街、唐家墩街召开了居家养老服务试点观摩会。观摩学习了街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站组建情况和服务队伍建设情况，以及开展为老服务的作法。交流了唐家墩街结合社区板块建设，组建居家养老服务站的经验；水塔街发挥辖区商贸服务业发达的地域优势，依托侨亚家政服务公司组建居家养老服务站的经验。区民政局制定了《城市管理网格员对社区居家养老服务管理督查职责》，制作了《居家养老服务流程图》等操作表格，明确了申请审批程序，加强了经费使用的监管，实行了“五统一”：即统一服务协议、统一服务规范、统一服务承诺、统一工作日记、统一信息反馈，为全区养老服务工作的规范化运作提供了制度保障。

三、搭建平台，在强化服务上下功夫

为了给老年人提供专业化养老服务，我区充分挖掘养老服务资源，积极借助社会各方力量，初步建立起了养老服务机构和服务队伍。一是区民政局设立了居家养老服务指导中心。对全区居家养老服务工作进行宏观调控、政策指导，负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批、监控、评估。二是街道成立了服务中心。依托街道社区服务中心，设立了服务窗口，成立了街道居家养老服务中心。负责审核政府购买服务的对象，招聘、管理和培训居家养老服务人员，为居家老人提供养老服务。三是社区居委会为居家养老的基础信息平台。协助街道服务中心对困难老年人家庭状况开展调查、核实。四是组建了 “三支队伍”。即区、街两级专门负责居家养老服务工作的管理人员队伍；经岗前培训，统一挂牌的养老护理员队伍；由社区群干、居民小组长、门栋长、低保人员和热心老年工作的社区志愿者，与困难老年人结成对子，定期定时为老年人提供帮助的为老服务志愿者队伍。目前，我区已建有各种形式的居家养老服务站89个，共有养老护理员352人，为老服务志愿者队伍的人数达800余人。

在抓好服务机构和队伍建设的同时，我们还十分注重在强化服务意识，提高服务质量上下功夫，取得了良好的社会效果。全区最低生活保障线以下老年人全部纳入保障范围。“三无”老人的基本生活能够得到保障，有特殊困难的老年人能及时给予救助。今年上半年为1144名老人办理了老龄证，发放了1000个印有老人姓名、家庭住址、联系电话等资料的抚助卡，新建了一个1415平方米的老人活动中心。对特别困难和久病在床的老人，区领导亲自看望，将慰问物质送上门。有的老人讲，居家养老让我的晚年生活有了保障，再也不担心没有人管了。

养老服务社会化是一项崭新的工作。今后，我们将认真研究，逐步加大覆盖范围，改进服务方式，完善养老服务社会化工作体系，为构建和谐社会做出新的贡献。