安徽省合肥市瑶海区人民政府

瑶海区是合肥市老工业基地，全区老年人口4.4万人，占总人口数的13%，其中空巢老人8263人，“三无”老人81人，90岁以上老人250人，享受低保老人1105人。老年人口多、高龄老人和空巢老人急剧增加，已成为瑶海区的一个特征。近年来，我区养老服务工作以民办老年公寓为龙头、以居家养老为基础、以社区服务为依托，以实现养老服务全覆盖为目标，着力解决养老服务不足与养老需求急速增长的矛盾，努力构建社会化养老服务新格局。一是健全区、街道、社区三级养老服务工作组织网络，理顺工作关系。二是从各社区选派具有中专以上文化程度的“4050”再就业人员，参加市级职业技能培训、健康体检，获取居家养老护理员资格证书，从事老年服务工作；三是对“三无”老人生活不能自理的愿住公寓养老的老人，政府财政补贴；对不愿入住老年公寓的“三无”老人，由社区养老服务站派两名公益性岗位人员协同志愿者、邻居帮助其在家养老；另外为鼓励民办老年公寓，区政府按每张床位200元一次性补贴；给予百岁老人每月100元的高龄补贴。四是将居家养老、机构养老和日间照料等工作图片制作成光盘和画册，展示全区养老服务风貌。目前，全区共有养老机构8家，其中3家敬老院、5家民办老年公寓，每千名老人拥有床位15张。2005年我区被国家民政部确定为全国首批养老服务社会化示范区试点单位。重点是围绕“12345”目标，做了以下几项具体工作

一、建立一个社区养老服务平台

各乡镇、街道建立关爱长者服务社，负责整合辖区内养老资源，举办各种文体活动和教育培训，协调志愿者队伍的义务服务，反馈老年人的服务需求，维护老年人合法权益。各社区建立关爱长者服务站，站内配备桌椅、书橱、电话、电脑、打印机等办公用品及文体活动器材。同时把现有的老年福利设施、星光老年之家、室外健身场地加以整合，统一配备卫生器材、常用药品、床铺等生活用品，使其具备学习教育、文体娱乐、卫生保健、日间照料等多项养老服务功能。  

 二、完善两支服务队伍

一是专业服务队伍。各社区面向本单位工作者、社区退休管理协理员和“4050”人员，按照“公开条件、自愿报名、择优录取”的原则，招聘热心从事老年服务事业的人员。被录用人员在区养老服务工作办公室指定的培训机构进行培训，获得“岗位培训合格证书”和“健康证”后，与社区签订上岗协议，办理有关用工手续。二是社区义工队伍。义工主要包括党员志愿者，享受低保的公益性义务志愿者等。各社区充分利用义工数量大、分布广、专业全的优势，有组织地为老年人提供义务养老服务。目前，开展试点工作的社区居委会已将辖区的老人分类登记建档，许多志愿者上门入户为老人提供无偿服务。 

三、突出三类重点服务对象  

社区养老服务的对象为60岁以上老年人，重点一是孤寡老人；二是享受最低生活保障，且生活不能自理的老人；三是子女不在身边的“空巢老人”。部分社居委已入户为老人提供有偿服务或无偿服务：我区七里站街道站塘社居委通过“四个结合” 重点做好三类服务对象的养老服务工作，即与社区服务工作结合，与退休人员社会化管理工作结合，与家政服务结合，与就业再就业工作结合，目前站塘居家养老服务站共有23名服务人员，为12户老人提供养老服务，其中3户免费送时服务。和平路街道肥东路社居委开通“110”热线，24小时为老人提供服务，已为84户“空巢”老人家庭发放爱心求助热线卡，40多名志愿者认领了“爱心储蓄卡”。胜利路街道滁州路社居委对老人开展精神慰藉，提出“8分钟爱心服务圈”的口号，老人需要服务8分钟之内就赶到。大通路街道华业社居委与公寓联系，把一位孤寡老人送到公寓养老，经费由社区筹措，老人养老得到了保障。为 促进社区养老工作的均衡发展，区政府定期召开现场会，要求各社居委将“六有”目标量化，用数字说明重点该为哪些老人服务，服务内容是什么，通过实例调动了大家的积极性，使工作得到整体推进。

四、开展四项基本养老服务  
    社区养老服务主要是以社区为依托，以家庭为核心，从解决老年人最需要、最迫切的实际问题入手，采取政府购买、签订协约、志愿者服务等多种形式，为老年人提供上门或日托服务。一是生活照料。包括星光老年之家提供的日间照料服务；我区星光老人之家有24家，专门为不能(不愿)出门的老人提供做(买)饭、家宴帮厨、代购物品、户外活动等服务；为辖区内所有老人提供送水换气、洗涤衣被、缝纫修补、打扫卫生、家电维修、管道疏通、临终关怀等服务。二是康复理疗。包括健康指导、残疾人康复指导、保健咨询、慢性病预防、康复护理、组织老年人检查身体、建立健康档案等。 三是精神慰藉。包括图书阅览、读书读报、文体活动、谈心交友、老年课堂、心理咨询及疏导等。四是法律服务。包括法律咨询、法律援助等。  
    五、倡导五种双向互动  
    倡导开展不需要多少资金投入就可以做起来的五种双向互动。一是服务人员与服务对象之间的互动。服务人员在提供服务时，做老人的知心人，拉近与老人的感情，减轻老人的忧虑，消除老人的心理障碍，取得老人的支持与配合。二是老人与家人之间的互动。倡导子女们每天一个电话、每周一次看望、每月一次团聚，使老年人感受家庭温暖和子女亲情、获得感情寄托和精神支撑。三是邻里之间的互动。倡导中华民族以邻为善、和睦相处、互助友爱的传统美德，号召居民串邻里门、帮邻里忙，构建和谐的邻里关系。四是老人之间的互动。经常组织老年人开展谈心交流、文化娱乐、知识讲座等丰富多彩的集体活动，并注重发挥离退休党员的作用，引导老年人相互交流思想，增进感情，密切关系，进而达到“出入相友、守望相助、疾病相扶、以老助老”的目的。五是老年群体与其他社会群体之间的互动。一方面，组织开展参观学习、游览观光等活动，帮助老年人适应群体生活和角色转变，增强对社会变迁的适应能力；通过聘任老人作为“党建指导员”、“校外辅导员”、“义务监督员”、“社区助理”、“民意代表”等，激活老年人的内在动力，加强老年人与社区的联系；另一方面，倡导社会各界关心、关注、关爱老年群体，积极参加针对老年人的公益活动，为他们解难事、办实事、做好事。在整个创建工作中我区要求条件差的社区开展好五项互动，条件好的社区开展好四项基本养老服务，以此推进全区养老服务工作的整体水平。

养老服务社会化是一项全新的工作。我们将以这次会议为契机，努力提高养老服务水平，推动养老服务工作向更高的层次迈进。