广东省广州市越秀区民政局

广州市越秀区是广州市的中心城区，人口总数115万人，60岁以上的老年人有19万人，占全区总人口的16.5％。越秀区委、区政府高度重视，把养老服务工作作为建设和谐社会的一项重点工作，努力建设完善的社会化养老服务网络。

一、高标准规划和建设三级机构养老服务网络，为社会化养老服务打下坚实基础。

我区高标准地抓好以区福利院、街道托老中心、星光老年之家为主要内容的三级养老服务设施的规划和建设。

（一）筹集资金3000万元，建起一个占地面积2万平方米，托老床位450张，各项功能齐全的示范性“五星级”养老院。该院实行政府定额资助，有偿服务支撑的管理模式。一是通过事业单位人事制度改革，实行全员上岗聘用合同制，从体制上完善福利院的服务和管理水平；二是承担了全区570名救济孤老的大病、重病入院治疗和临终护理工作，承担了全区4974户低保户、困难户的慈善门诊工作；三是承担了街道一级托老中心的业务指导，工作检查督促工作。每年不定期地对托老中心医护力量、护理质量、院容院貌进行检查指导。

（二）建设30个床位以上的街道托老中心。从2002年开始，我区结合社区“星光计划”的实施，把街道敬老楼扩建为托老中心。目前我区100%的街道建起了街道一级的托老中心，其中13条街建成了30个床位以上的托老中心，共有托老床位530张。入住率为95%以上。

（三）落实社区星光老年之家的建设，构筑社区养老服务体系。我区从2001年起，各级民政福利资金，市、区财政共投入近8000万元资金，通过采取购买、共建、自有物业调整、小区配套等方式，建起了覆盖100％街道和社区的星光老年之家，有效地发挥出社区为老服务的功能。

二、精心搭建三大特点的社会化养老服务平台，为社会化养老服务提供载体。

我区以满足“社区人”多层次的需求为目的，大力整合社区资源，依托信息化网络手段，构建社会化养老服务平台。

（一）与专业权威联手，打造社会养老理论研究平台。

2004年3月，我区与中山大学社会学系合作，着手开展社区养老服务可行性的调研，撰写了《老年人社区支援服务需求研究报告》，提出了《推进社区养老服务工作的政府投入资金测算》。通过调查工作，坚定了我区开展社区居家养老服务的试点工作，明确了构建为老服务网络的工作重点，为我区推进社区养老服务工作打下了良好基础。

（二）充分发挥国营、民营机构各自的优势，打造资源共享，各尽所能的工作平台。

1.鼓励和培育社团，民办非企业承办社会化养老服务。

我区依托社会中介服务组织，抓好社会养老服务的管理和服务的开展。一是本着养老服务社会化的原则，大力推广街道托老中心采取“公建民营”的管理模式，把建成的街道托老中心向社会招标，由街道与承办的中介服务组织签订合同，区民政局、街道、区福利院则负责共同监督指导托老中心的日常管理工作。二是积极探索“社会福利社会办，老人设施老人管”的社会化管理模式。2004年成立和培育“星光长者联谊会”，由40多名热心社会工作的退休干部、退休党员，在区老龄办的指导下，巡检各社区星光老年之家，保证建成的福利设施和公益活动场所充分利用和正常运转，有效发挥为老服务的功能。三是在推进居家养老服务工作中，大胆试行多种承办模式，由广州市建筑集团物业管理有限公司承办东湖街道居家养老服务分部，由个人开办的金德养老院承办了诗书街居家养老分部，居家养老服务员的培训和服务质量监督、老人享受服务等级的评估则由区福利院负责。

2.整合社会服务队伍，开展社会化养老服务。

我区在建设社会化养老服务平台中，重点整合和建设专业评估队伍、专职服务队伍、义务工作者三支服务队伍。一是着力组建服务等级评估队伍。由区福利院院长、医生和服务部的专业管理人员组成专业评估小组，负责对老人的护理等级、服务项目、服务时间等进行评估。二是着力组建上门服务的社会服务队伍。我们在各社区配备1名社区助老员，进行针对性培训后，开展社会化退休人员的各项服务。同时运用劳动再就业方面的优惠政策，挑选了一批“4050”失业人员从事居家养老服务和助老员工作。三是加强义工队伍建设。在各社区大力推广开展“三帮一”（一名邻居、一名党员、一名学生定向帮助一名独居老人）活动，完善义工服务组织，把养老服务落到实处。

3.整合社会服务机构和政府职能部门资源，开展社会化养老服务。

我区区委宣传部、区府办等政府部门发挥各自的职能业务优势，共同推进社区养老服务工作的开展：区劳动局认真做好服务人员的提供并指导运用再就业工程各项扶助政策，区卫生局保证社区医疗设施和服务力量的投入，为社区养老服务提供支撑，各街道办事处积极协助做好社区养老服务的宣传发动工作、服务对象的调查和审定、服务人员的筛选和录用等工作。

广州市电信局则利用其业务资源的优势，为开展“星光平安钟”呼援服务提供技术、话费优惠的支持。社会上各类维修中心、家政服务中心、社会医疗机构、小区物业管理公司等社会服务单位，整合和利用其专业性的服务资源，为社区老年人开展社区养老服务。

（三）搭建一个四大服务网络联动的信息化养老服务平台。

我区运用科技手段，在区社区服务中心设置了“星光平安钟”呼援服务中心，制定了“呼援服务中心管理办法”，建立和配备了一支13人的专业服务队伍。市、区财政共同投入了130万元用于购置硬件设施和管理运作，采用了香港“一线通呼叫服务中心”的技术和管理模式，确保了平台运作的安全和稳固。在服务平台顺利搭建的带动下，迅速组织起22条街道民政科、居委会、社区服务中心的“联动服务”网络；建立起医疗援助服务网络、社区护理服务网络、社区家政服务网络、社区义工服务网络。四大网络的不断完善成为信息化养老服务平台的有力支撑。

三、机构养老、社区养老、信息化养老方式互为补充，实现三个层面的全覆盖的社会化养老服务。

我区依托建起的服务平台，开展机构养老、社区居家养老、信息化养老三个层面的社会化养老服务，基本实现了社会养老服务的全覆盖。一是依托全区机构养老服务设施1700个服务床位，重点做好高龄、体弱、痴呆等需要享受专业护理老人的养老服务工作。二是开展以居家养老服务为主要内容的社区养老服务，先后成立了一个总部，三个服务分部，实行“五定”的服务方式，即每个服务员定向照顾若干老人，其服务时间、服务内容、服务地点由服务总部核定。对服务对象实行分三类服务，即免费服务、补贴服务和自费服务。各分部则发挥自我优势分工负责，分片管理，形成纽带辐射各街道、面向各社区老年人的管理运作模式，有力推进全区居家养老服务网络的建设。三是开展以“星光平安钟”为主要内容的信息化养老服务。2005年12月我区开展覆盖全区的“星光平安钟”呼援服务，在保障紧急呼援服务的基础上，拓展了心理慰藉、服务转介、帮助建立和强化社会人际关系联系等功能，为全区650多名社区老年人提供了应急、咨询、巡视、护理、家政等服务，逐步构建起完善的信息化养老体系。

在区委、区政府的高度重视下，我区养老服务内容从单一化向多元化、个性化发展，服务范围从年老体弱为主体向社区全面覆盖发展，逐步构建起一个适应我区区情的运作模式，形成了以机构养老为示范、社区居家养老为主体、信息化养老为延伸的为老服务网络，为建设和谐社会打下了坚实的基础。