福建省泉州市鲤城区民政局

鲤城区位于福建省东南沿海闽南金三角地区，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，为了应对人口老龄化发展的挑战，确保试点工作的顺利推进，我区认真贯彻落实民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》精神，结合鲤城区的实际情况，从推进居家养老为主入手，积极探索开展养老服务社会化试点工作，现将有关情况汇报如下：

一、       领导重视、责任明确。

针对养老服务社会化试点工作涉及面广、工作量大，辖区老龄人口比例高的特点，区委、区政府高度重视养老服务社会化工作，把它摆上重要议事日程。一是成立了以分管副书记为组长，分管副区长为副组长，各相关职能部门领导为成员的养老服务社会化工作领导小组，切实加强养老服务社会化工作的领导；二是把养老服务社会化工作列入2006年度为民办实事项目之一，并落实了38万元的经费（其中财政预算33万元、区慈善总会5万元）；三是决定开展“爱心护理工程”，对低保对象、“五老”人员和重点优抚对象等生活不能自理的老人，提供居家养老补贴服务，每人每年给予300元补助；四是为提升我区养老服务社会化工作水平，区委、区政府加快老年人休养中心的建设步伐，把它作为2005年—2006年全区的重点工程建设项目之一，目前，已拨出资金580万元，全面完成了征地拆迁工作。

二、分步实施，稳步推进

在养老服务社会化试点工作开展过程中，我们坚持从本区的实际出发，周密部署、分步实施，整体推进。我区对所有60周岁以上老人的家庭情况、身体健康状况、兴趣爱好等方面进行全面调查摸底；对全区的养老服务设施、机构及社区内闲散资源进行摸底；对服务对象、服务内容和服务方式等进行认真的研究、探讨和论证，对资金的投入进行细致、科学的测算，为养老服务社会化工作的开展提供可靠依据。在此基础上，根据本区的实际情况出台了《鲤城区养老服务社会化工作实施方案》，对养老服务社会化工作的原则、目标和任务等做出了明确的规定，确保养老服务社会化工作规范有序运行。

三、以人为本，构建多样化的养老服务体系。

我们充分调动全区上下各单位和部门的为老服务工作积极性，发挥社会和部门的力量，形成上下联动、左右联动、社会联动的作用,为老年人提供养老保障、医疗卫生、生活照料、文化教育、司法维权等方面的服务，不断完善为老服务功能。

1、建立共享机制，实现老有所养。一是区福利院和江南敬老院分别对全区的“三无、五保、特困”老年人实行公费供养，对有经济收入的老年人实行收费供养，目前，共供养公费老人65人，自费老人50人；二是区民政局将全区91名“三无”、“五保”和345位特困老人全部纳入低保，实现了对特困老年人的应保尽保；三是发放百岁、长寿营养补贴金，年发放金额10.15万元；四是建立老年人困难医疗救助制度，缓解了重病困难老年人的就医难问题，开设了老年人就医的绿色通道；五是通过“爱心慈善超市”对全区困难老年人提供实物救助；六是落实老年人社会优待规定，制定老年人就医挂号减半和就诊“四优先”服务承诺，老年人凭优待证上公厕免费的规定，办理省、市老年人优待证2.76万张，凭优待证共享社会经济发展成果，营造了共享共融的社会氛围。

2、大力发展老年医疗卫生服务。区卫生局把老年医疗服务列入社区医疗卫生服务的重要内容，纳入社区建设发展规划。在6个街道均建立社区卫生服务中心，医疗卫生服务覆盖了全区77个社区,为老年人设立康复、保健、家庭病床、医疗服务项目，全区已建立老年人医疗档案1.45万份，家庭病床350床；在区级的医院开设老年门诊、老年病床，为老年人就地就近提供优质、方便、快捷医疗护理服务，基本实现小病不出社区；机关、企事业单位4556位退休干部职工参加医疗保险，全区老年健康普及率82％，基本实现了老有所医。

3、企业退休人员社会化管理工作全面铺开。区劳动和社会保障局将企业退休人员全部纳入社会化管理，在全区6个街道设立劳动保障事务所，将常驻在鲤城区的11746名企业退休人员按居住社区划分移交到各个劳动保障事务所管理，社会管理率达95％，其中社区管理率达82％。按照突出特色、优势互补、共同服务的原则，按月全额发放退休养老金，并建立高龄、孤寡、重病、残疾、特困等特殊退休人员建立健康档案2510份，退休人员基本情况信息库及走访慰问、帮扶、学习、培训等一系列社会化管理服务工作制度。

4、开展法律援助，维护合法权益。一是区司法局把《老年法》纳入“四五”普法教育，在全市率先开通普法治理网站，设置普法之窗等6个频道，老年人可在家中接受法律援助和服务；二是履行职责、诚信服务。积极为老年人提供及时、有效的法律服务，市区的14家律师事务所、2个公证处、2个法律援助中心和28个社区分别签订维护老年人合法权益的协议书；三是对生活困难，无力支付法律服务费用的老年当事人，减免有关费用；四是制作“法律援助温情卡”。向各社区的孤、老、病、残老人发放240份“法律援助温情卡”。

5、加大老年设施建设，提供活动载体。一是区政府在区域面积狭小的情况下，在江南新区规划占地面积100亩作为老年休养中心的建设用地，并把老年人休养中心作为2005年——2006年全区的重点工程建设项目之一；二是2005年区政府投资50万元购买下原泉州市救助站的用地，拟作为区社会福利院老年公寓的建设用地；三是2004年区政府调拨原井岗山小学一座(3.6亩)，投资100万元，扩建为鲤城老年大学。全区现有区、街道、社区老年人学校66所，星光老年之家59家；2000年区政府组织实施区八大五届”一号议案”,投资300万元,实现”三场一中心一室”:全区新建门球场30场，地掷球场33场，气排球场58场；街道老年活动中心6座，77个社区老年协会均建立老年人活动中心(室)，在 45个社区安装健身路径45套；为老年人的文化教育、休闲健身提供活动和休养场所。

6、大力发展居家养老服务。我区依托社区服务网络，打造社区为老服务平台，大力推进了社区居家养老服务的发展。一是利用专兼职队伍为老年人提供生活照料、康复理疗、精神慰藉、法律服务等；二是建立老年志愿者互助组，对社区孤寡、空巢、重病老人开展聊天、按摩、护理等一系列互助活动；三是充分发挥青年志愿者队伍，面向独居老人和“空巢”老人，开展助老敬老活动。

7、不断丰富老年人文化生活。一是建立各类老年体育队伍198队，健身辅导站36处，每年组织举办一次全民健身节、两年一届的区老年运动会，老年体育事业蓬勃发展，推进了积极健康老龄化。二是组织老年人参加“夕阳红”旅游活动，满足老年人的文化需求，推动了老年旅游业的发展；三是组织老年志愿者队伍63队，配合开展卫生督导、计划生育、关心下一代、调解邻里纠纷、综合治理、移风易俗、科普宣传等社会公益活动，让老年人发挥余热，融入社会。