山西省大同市城区人民政府

大同市城区常住人口54万，其中60岁以上老年人6.2万，占全区人口总数的11.5%，是我省老龄化程度较高的一个城区。

为了应对人口老龄化发展的挑战，城区区委、区政府按照政府引导、政策扶持、社会参与、老年人受益的工作思路，大力推进养老服务社会化事业的发展，逐步形成了以老年福利服务机构为骨干、居家养老为基础的老年福利服务体系，推动了全区老年福利社会化事业的发展。我们的主要做法是：

一、大力营造社区服务浓厚氛围，全面推进养老服务社会化工作健康发展

一是全面落实养老服务社会化政策法规，从营造良好的发展环境入手。区委、区政府成立了由区委分管书记任组长的工作领导组，将养老服务社会化事业纳入了全区国民经济和社会发展的总体规划，纳入了年度重点责任目标计划和考核范围，对每季度责任目标落实情况进行督查，并及时通报。区政府制定出台《关于全面开展养老服务社会化工作的意见》、《养老服务社会化示范社区标准》、《养老服务社会化示范街道标准》等文件；区民政局多次举办专题培训班，讲解民政部《关于开展养老服务社会化示范的通知》精神，在全区基本形成了养老服务社会化发展的良好氛围。

二是强化政策法规扶持力度，提高养老服务机构的发展能力。贯彻落实《老年法》和《山西省实施老年法办法》中的有关规定政策，完善社会力量兴办养老福利事业的政策环境；按照《关于全面开展养老服务社会化工作的意见》等系列政策法规，在征地、配套、审批、税收以及登记注册等方面给予完全的优惠政策；切实加大经费投入，根据经济增长比例逐年增加；出台了对投资新建的老年公寓、敬老院、托老所免交综合开发费的政策，落实老年福利机构的用水、用气、用电一律执行居民收费标准的规定。配套政策的出台，初步完善了社会力量兴办养老机构的政策环境，调动了社会力量参与养老事业的积极性和热情。

三是坚持国家、集体和个人多渠道投资方式，实现养老机构硬件建设的新突破。城区为推动养老服务事业的发展，积极鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人采取独资、合资、合作等形式兴办养老服务机构，有效地缓解了老年人入住养老机构难的问题。

二、全力构筑社区养老服务平台，切实探索社会化养老服务模式

在全面推进养老服务社会化进程中，城区本着组织、协调、引导、扶持的原则，依托社区服务这一广阔的发展平台，探索养老服务发展新模式：

第一，确立起社区居家养老和配套服务模式。为使老年人不出家门就能享受到多渠道、全方位、个性化的养老服务，城区突出抓了两个方面的工作：一是健全社区养老服务队伍。按照“公开条件、自愿报名、择扰录取”的原则，招聘热心养老事业的人员，经过技能培训后持证上岗，组成社区养老服务管理队伍。二是推行多种养老服务方式，做到 “三个结合”，即：政府购买服务与个人购买服务相结合，日托照料与上门服务相结合，养老服务站提供日托照料，爱心敲门与结对帮扶相结合。

第二，确立起比较完善的老年人医疗服务模式。我区牢牢把握为老年人医疗服务这一方向，以公益门诊、公益医疗康复中心和社区医疗站为依托，开展医疗咨询、保健讲座和医疗进社区活动。目前,我区初步形成城区医院和市区8大医院为中心，37个社区医疗服务站，327个社区医疗服务网点为主体的老年人医疗服务体系。同时，由360名医护人员组成的社区医疗队伍，还及时上门为社区老年人提供紧急呼叫、家庭出诊、家庭护理、医疗服务，实现了医疗卫生服务“大病进医院、小病在社区”的工作目标。

第三，确立起比较完善的老年人文化娱乐服务模式。城区从为老服务的高度出发，不断丰富老年人精神文化生活，为老年人文化教育、休闲健身提供了活动场所，建设了1处特色文化街、2处区级老年乐园，4处老年门球场、33个老年文化广场、37处星光老年之家、46个社区老年文化活动站，123处老年科学健身辅导站，通过开展老年人喜爱的形式多样的经常性的社区文体活动，营造出了浓厚的敬老、爱老氛围。

第四，确立起比较完善的老年人维权服务模式。司法局成立老年人维权中心，法院开设老年人服务窗口，各街道、各社区成立了老年人服务站，大力宣传“一法一办法”。城区成立了老年人法律援助中心，开通了老年法律求助热线电话，解答老年人在家庭生活和社会生活中遇到的各类法律问题，全区4个律师事务所和法律服务所的26名法律工作者深入社区，为老年人提供法律咨询和服务，免费为孤寡老人、烈军属和生活困难老年人提供法律援助，几年来，共为近万名老年人维护自己的合法权益提供了帮助。

三、坚持以人为本，努力构建以居家养老为基础的社会化养老服务新格局

在推进养老福利服务事业发展的进程中，我区实施的三项举措和四个方向，取得了一定的成绩，有了新的拓展和突破，满足了社区老年人的需求。今后我区将进一步以居家养老为依托，全面推动全国养老服务社会化示范区的创建工作。

一是加强组织领导，完善全区养老服务体系建设。区政府指导全区福利机构及街道、社区开展工作，组织全区性的社会化养老服务活动，健全街道、社区两级养老服务体系，落实本辖区“三无”对象集中供养，协调各社区开展居家养老工作。各社区成立养老服务社会化服务站，及时掌握社区老年人的动态，搞好社区居家养老服务。

二是加强理论学习和实践探索。认真学习贯彻青岛会议精神，将老年福利服务事业发展纳入社会发展规划，明确“社会养老家庭化，家庭养老社会化”的工作思路，加大财政对老年福利服务事业投入，重点解决“三无”对象、“低保”对象和家庭无力照顾的老年人的福利服务需求。充分挖掘和整合辖区现有的养老资源，调动辖区内各行各业和各单位的积极性，利用现有的养老、卫生、体育、文化等服务设施对外开放，为辖区老人提供及时、全面、优惠的服务。同时还要广泛动员社会力量参与，引导社会团体、企事业单位、个人和外资投资兴办老年福利服务事业，完善为老服务项目，提高为老服务质量。

三是建立起比较完善的社会养老服务信息化系统。在区社区服务中心尝试建成覆盖全区的社区服务智能化信息网络系统，实现区、街、居三级社区服务站联网，通过与区各相关职能部门联网，实现部门联动为老服务；与公安、消防、急救中心联网，实现老年人家庭的应急处置服务联网；与水、电、交通等专业服务单位联网，实现为老年人便利服务联网；与社会孤寡老人、高龄老人、有特殊贡献的老人、特困老人家庭联网，实现老年人“一拨通”紧急呼叫服务，实现老年福利服务覆盖横向到边、纵向到底，以不断满足老年人的各类服务需求。

四是营造良好的养老服务社会化氛围。建立养老服务社会化的长效运作机制。充分发挥“星光老年之家”的作用，支持社会力量兴办老年福利事业，培养和发展社会服务团体和社会性中介组织为老年人提供优惠服务，完善养老机构设施，规范管理，优质服务，建立一支爱岗敬业和具有专业化的养老服务队伍，按照《养老护理员国家职业标准》的要求，开展专业技能培训，做到持证上岗。

今后，我区将进一步加大工作力度，提升养老服务社会化工作水平，推进社会养老事业的稳步快速发展。