吉林省长春市绿园区人民政府

长春市绿园区是1995年成立的新城区，总人口42万。60岁以上老年人为5万人，占全区总人口的12%。近年来，我们全力推进养老服务社会化，逐步探索一条适应人口老龄化发展趋势，满足多种养老需求的养老服务社会化道路，促进了经济和社会稳定发展。

一、提高认识，切实把养老服务社会化摆上重要位置

从去年国家民政部提出开展养老服务社会化的示范活动以来，区委、区政府多次召开常委会和常务会，专题进行学习和研究，一致认识到，发展养老事业，对积极践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，促进经济与社会协调发展，努力构建和谐社会都具有重要的意义。基于上述认识，我区坚定不移地确立了发展养老事业，积极推进养老服务社会化的指导思想，全面推动全区三个文明建设。

一是摆上位置。区委、区政府决定，把养老服务社会化作为全区“民心工程”、“德政工程”纳入到全区经济社会总体发展规划当中，列为年度政府工作报告。全区制定目标考核责任制，并层层落实责任，用必要的行政手段为养老服务社会化工作的开展提供政策、制度上的保障。二是组织落实。区里成立由区长任组长，主管书记、副区长任副组长，民政、卫生、财政等相关部门主要负责人为成员的养老服务工作领导小组，下设办公室在民政局。各街、镇成立养老服务中心，各社区成立养老服务站，培养一批专兼职养老服务队伍，自上而下形成组织网络。三是政策倾斜。区政府先后出台了《长春市绿园区推进居家养老服务社会化工作方案》、《长春市绿园区支持社会力量兴办养老福利机构的若干规定》、《长春市绿园区特困老人养老服务社会化补助办法》、《长春市绿园区养老服务机构管理办法》等文件，从政策上全力扶持养老服务工作的发展。

二、创新机制，构建养老服务社会化新体系

按照民政部的工作要求，结合各地的先进经验，我区形成了以机构养老为骨干，以社区养老为依托，以居家养老为基础的养老服务模式。

1、强化服务，丰富居家养老服务内涵。为满足不同老人需求，充实社区为老服务的内容，我们开展了四种服务，一是无偿服务。对“三无”老人、低保户中不能自理的老人实行无偿服务，由社区养老护理员为每位老人每天提供一小时以上入户免费服务，费用由政府全额承担。二是志愿服务。目前，我区已建立了由青年学生、机关干部、低龄老人等2000多人组成的为老服务志愿者队伍，志愿者每周为空巢老人和高龄老人提供入户服务一次。目前，志愿服务已形成了经常化、制度化。三是邻里互助服务。由社区牵线或自愿组合，组成“一加一”互助对子，对空巢老人、孤寡老人、生活自理困难老人每日探视一次，为老人提供力所能及的服务，不能提供的服务或发现特殊情况时反馈给社区养老服务站。四是有偿服务。根据老人实际需要，各社区引进养老服务经营公司和家政服务公司，向社区各老人提供有偿服务，为社区老人建立档案、发放急救卡，根据需要提供“上门服务、预约服务、随访服务、随时服务”。

    2、依托社区，构建日间照料的养老服务平台。社区是城市养老服务社会化的重要载体，我们充分利用每个社区都有平均500平方米以上的社区用房的有利条件开发了为老服务的医疗康复、老年学校、文体健身、图书阅览、日间照料、家政服务六大功能。让能自理的老人都走出家门，吸引到社区，融入到社会，拓展了养老服务的外延。

    3、整合资源，积极扶持民办养老机构发展。支持和鼓励民间资本兴办养老机构是养老服务社会化的重要形式。根据我区闲置空间多、下岗职工多、资金短缺的现实，我们从实际出发，一方面积极引导农村社会福利中心，在满足农村五保老人集中供养需要的同时，面向社会接纳自费老人，接纳城镇“三无”老人、低保老人、特困老人等，使乡镇社会福利资源作用得到了充分发挥。另一方面，积极引导企事业单位及个人整合闲置等资源改建成养老服务机构。区里制定出台了一系列优惠政策，并积极帮助一些民营养老机构享受国有划拨用地、银行低息贷款、减免税收和各类年检费用等优惠政策。据统计，仅2005年，区里就为各家民营养老机构减免税收和各种管理费用上百万元。我们还制定实施了“民办公助”相关政策，对于经过民政部门认定的接纳城镇各类特困老人的民办养老机构，按床位给予每月20—50元的开办补助。截止目前，我区民办养老机构42家，床位达2000多张，占全市养老机构的33%。收养老人1680人，入住率达84%。

三、强化管理，努力提高养老服务的水平

我们按照软硬齐抓、教育和引导共举、管理和服务并重的工作思路，扎实开展养老服务社会化工作。

1、积极培育引导。为切实做好养老工作，我们把重点放在养老观念引导上。一是我们引导和组织民办养老机构人员到外地参观学习，请有关专家传授养老服务相关知识，交流老年福利事业发展的最新动态，通过引导，养老机构不断拓展服务范围，尝试新的服务方式，满足了社会需求。二是积极培育各类典型，通过典型示范，引导工作的发展。吉林省劳动模范、长春市人大代表、“长春市巾帼十杰”台丽伟就是其中的代表，她兴办的至爱护理院，多年来免费收留10名孤寡老人，为多名特困老人减免费用等，这些典型，产生了良好的社会效应。三是转变老人的养老观念。通过组织各种活动，转变老人的养老观念，我们定期不定期地组建老人旅行团，开展异地老人互动，运用现代信息手段加强老人与外界沟通和联系。

2、加大投入力度。资金投入是做好养老服务社会化工作的保证。几年来，无论我们财力如何紧张，在养老服务硬件建设上都予以了优先保证，共投入1450万元用于新建、扩建养老机构。2003年以来，我们还投资2000多万元完成了38个社区用房的建设，平均面积达到500平方米，为社区开展养老服务社会化工作提供了硬件保障。从今年开始，又把老年福利服务事业经费列入财政预算，上半年就投入资金90万元，重点解决“三无”老人、低保老人等困难群体基本生活和养老服务；并建立了“绿园区养老服务基金会”，把财政拨付专项资金和募集的各项资金统一管理、统筹安排。

3、加强工作指导。我们本着政府指导的原则，成立了区、镇街养老服务中心及社区养老服务站，形成了三级养老服务机构。各自都有明确的工作职责：一是在养老机构审批、管理过程中，注重养老机构的内在质量和发展后劲。对新办福利机构的审批上，统一制定了养老服务申请、审核、申报、审批等各项管理制度和操作程序，并严格把握“准入”标准。二是加强对社区养老组织的管理。制定了社区养老组织规章制度，规范了考核标准，服务内容、程序，作为考评社区工作的一项重要内容。三是加强对从业人员管理。为切实做好养老服务，在社区组建了专职养老护理队伍，并加强对从业人员业务培训，实行持证上岗，从而提高了各类福利机构的服务质量。

我们决心以这次会议为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，建立和完善养老服务体系，推动我区老年福利事业更快、更好地发展，为构建和谐社会做出更大的贡献。