四川省成都市成华区委、区政府

成华区位于成都市东北部，常住人口60万人，其中60岁以上的老年人8万人，占13%。近年来，成华区结合区情实际，把推进养老服务社会化作为构建和谐社会的重要举措来抓，经过不断实践和探索，初步走出了一条“政府推动、民间举办、社会参与、各方协作”的多元养老助老服务新模式。

一、政府福利机构与民间力量相互嫁接，建立双向共赢新机制

（一）寻找嫁接端口，实现优势互补。成华区有4所福利院，是由乡敬老院变迁而来。过去采取的是国家集体包办，政府部门“直管”的管理模式，主要对“三无”、“五保户”等传统民政对象提供服务，不同程度地存在设施简陋、管理滞后、服务水平不高等问题，曾一度困扰着成华区养老事业的发展。另一方面，社会组织的大量游资、民间企业的雄厚资本，又在迫切寻找新的投资方向。怎样把双方嫁接到一起，是实现养老服务社会化的关键所在，政府部门一方面充当中间人，穿针引线，为嫁接提供机会；另一方面，从实际出发，为投资方提供相应的政策扶持，保护他们的投资热情，从而激发了社会力量投资养老事业的积极性，诞生了一批“公办民助”和“民办公助”的新型养老机构。

（二）维护各方权益，实现双向共赢。我们在保证政府管理不缺位、福利院集体资产不流失、五保老人生活待遇不降低的前提下，将政府和民间组织的权利、义务以协议方式加以明确，鼓励民间力量通过灵活的运营方式获得效益，从而激发了民间组织的积极性。一民间企业投资近2000万元、建成占地150亩，标准床位1000余个的“遐龄居”生态颐养中心，青龙福利院整体迁入，五保老人集中独院居住，生活条件得到根本改善，月人均保障水平从原来的300多元，提高到600多元，有效解决了“钱从哪里来，人往哪里安，保障水平如何提高”的问题，走出了政府福利机构与民间力量相互协作、共赢发展的全新路子。

二、政府部门与社会组织协同配合，探索居家养老新模式

（一）实行政府购买服务，建立专业与志愿相结合的养老护理队伍。由于传统生活习惯等原因，仍有相当一部分五保老人、城市孤老和空巢老人不愿意入住福利院，为了让这些老人与在院老人一样享受到政府和社会的关爱，由民政部门与品牌家政公司、劳务公司合作，建立了成华区彩霞助老服务社，由政府购买服务、招聘年龄在40-50岁，富有爱心的下岗失业人员和失地农民，为散居五保老人和困难“空巢”老人开展“钟点工”式家政服务，每名服务员为15—25名贫困老人提供服务，月收入可达到500—800元，既解决了失业、失地人员再就业，又为老人提供爱心服务，实现了“一种岗位，两种关爱”。

（二）完善网络体系，建立全程式居家养老服务平台。成华区由区政府出资、社会资助，投资近400万元的区级居家养老服务指导中心—爱心家园年内将投入使用，为全区养老服务社会化提供示范。通过与驻区单位开展共驻共建活动，利用闲置土地和厂房，建立起126个小型分散、方便适用的老年福利服务设施，因地制宜开展多种形式为老人提供生活照料、文化娱乐、康复医疗、体育健身等多方面服务，与社区老年学校、助老学校、助老爱心超市、“空巢老人”爱心俱乐部一道，构成了完整的社区居家养老服务体系。

（三）编织“亲情之链”，开展家庭式的居家养老服务。为“三无”和贫困“空巢”老人构筑一个“充满爱心，充满亲情”的“家”，是我们深化居家养老工作的一个有益探索。将照顾对象、彩霞助老服务员、社区工作者、志愿者等原来单一的敬老个体与老人编织成为一个个“亲情之链”，组成“幸福家庭”，使他们享受到儿孙满堂的天伦之乐。区民政局、区慈善会为每个家庭发放爱心卡，五保老人、困难“空巢”老人、残疾老人每年免费到助老爱心超市领取200—500元的生活必需品；对行动不便的老人开设“爱心家庭病床”，社区卫生服务中心按时上门巡查、输液、打针；安装爱心门铃或“一键式”求救求助呼叫系统，在遇到紧急情况或需要服务时，不出家门就可得到高效快捷的救助。原来寂寞的空巢之家，成为了充满生机的“爱心之家”。

三、大力培育民间组织和公益组织，创造养老服务新特色

（一）大力扶持公益助老组织。我区先后建立了西部地区首家义务助老协会—成华区义务帮助老年人协会和成都老年知心热线志愿者协会。并开通全国首个义务助老热线“老年110”和老年求救求助热线“老年120”，常年开展咨询、扶困、亲情牵手、寻亲、讲座、免费家政服务等活动。扶困援助孤老达1200多人，为困难老人捐赠款物近20万元；为1500多名空巢老人无偿安装用于紧急求助的“爱心门铃”；帮助60 名走失老人回到了亲人身边；义务调解涉老纠纷的各种矛盾2500人次， 收到了良好的社会效果。

（二）民间公益助老成果丰硕。2005年8月31日、9月1日，中央电视台一频道和十二频道《今日说法》栏目以《有怨无悔的爱》为题，专题报道了成华区“义务助老协会”和老年知心热线开展的敬老爱心活动，以真人真事和大量详实的采访资料，充分肯定了成华区在老龄事业社会化工作中所做的探索。2006年3月，《社会福利》杂志以《基层老龄工作的创新之举》详细介绍了我区义务助老工作的具体作法。

四、开展特色助老活动，搭建社会养老服务新平台

为了充分整合社会资源，多渠道筹措养老、助老服务的资金和物资，搭建特色养老服务平台，我区每年定期开展四大系列养老助老活动。

（一）与新闻媒体联合开展“春风公益”助老大行动。募集助老资金和物资价值50余万元，为散居五保老人提供爱心收放机，为福利院老人安装健身路径和广播设备，提供精神慰藉和康乐服务，有效地提高了老人的生活品质。

（二）组织社会各界开展“夏日清凉”敬老帮困大行动。将每年的6月29日定为政协委员、民营企业家“助老爱心捐赠日”，已募集捐赠款物近30万元。同时，社会各界积极为福利院老人赠送爱心药盒、爱心凉席、爱心鸡蛋、爱心奶、爱心水果，使困难老人在炎热的夏日感受到丝丝清凉。

（三）与民营企业携手开展“爱在深秋”公益助老大行动。加拿大乔治大山服饰有限公司、上海顺时企业发展有限公司等企业积极参加“爱在深秋”公益助老行动，共向全区1000多名困难老人和空巢老人捐赠品牌保暖内衣1200余套，价值40万元人民币，体现了社会各界对老人的浓浓真情。

（四）与银、企合作，开展“冬日阳光”慈善助老大行动。与商业银行联合开展爱心储蓄助老活动，2006年初，一次性就募集慈善助老资金80余万元。同时，家政公司向困难老人和空巢老人赠送“爱心助老家政服务券”，为全区特困老人和残疾老人提供免费家政服务。北京华联等大型商贸企业积极赠送冬帽、冬鞋、冬袜。社会各界的关爱，使老人们在寒冬季节里感受到了阳光般和煦的温暖。

今年4月，国家民政部窦玉沛副部长、张世峰副司长专程到成华区就养老服务社会化工作进行了专题调研视察，称赞成华区养老服务社会化工作创新了新理念、探索了新思路、找出了新问题、引领了新时尚。今年5月，《人民网》、《中国社会报》全文转载了成华区创新养老服务社会化的做法和经验，并收入人民日报出版社《创新与发展》一书，产生了良好的社会反响。成华养老服务社会化探索和实践由此成为和谐成华新的亮点，并将得到进一步的深化。