山东省青岛市市南区委、区政府

    市南区60岁以上老年人达7.8万，占人口总数的15.6%。近年来，我们认真贯彻民政部关于开展养老服务社会化示范活动的指示精神，着力打造“一刻钟服务圈”，全力推进养老服务社会化。       

一、加强基础建设，构筑养老服务社会化平台

社区是推进养老服务社会化的最佳切入点。我们通过构筑社区养老服务体系，为家庭养老提供有力补充，为社会各界参与老年事业搭建服务平台。

（一）建立养老服务组织体系。区成立分管区长任组长，民政局、财政局等12个部门和街道领导组成的养老服务社会化领导小组；街道成立养老服务委员会;社区成立养老服务联席会。同时，培育发展区养老服务协会、街道养老服务分会、社区夕阳红俱乐部、楼院老年人联谊会等一大批民间组织。今年，又成立了养老服务社会化研究会，把驻区单位、职能部门、专家学者都纳入其中。形成了纵向到底、横向到边、多维辐射的养老服务社会化组织网络。

（二）构筑养老服务设施体系。近年来，投资2600余万元用于社区基础建设，并规定70%的社区用房用于养老服务。今年，投资300多万元新建的30个养老服务站，与原有的350余处老年福利设施和辖区内卫生、体育、文化等设施形成了覆盖全区、分布合理、功能完备的为老服务设施网络。老年人最多步行一刻钟，就可到达一处理想的为老服务场所参加活动。

（三）完善养老服务项目体系。我们围绕老年人日益增长的服务需求，探索和形成了“四大载体、四类服务、三结合方式”。四大载体。即：医疗保健。以公益门诊、公益医疗康复中心和社区医疗站为依托，为老年人提供保健讲座、辅助治疗和建立健康档案等，使其老有所医。文化娱乐。由养老服务站、星光老年之家、老年课堂组成，经常开展丰富多彩的文体活动，使其老有所乐。学习培训。依托10个公益教育培训基地和义工讲师团，开展电脑、养生保健等50多个专业的培训和咨询，使其老有所学。老年组织。依托“晚情艺社”、“文明巡访团”、“义务监督员”等各种老年兴趣爱好组织，吸引老年人发挥余热，使其老有所为。四类服务。即：生活照料。为老年人提供代购物品、清扫卫生、日间照料等50余项服务。康复理疗。开展老年人健康指导、慢性病预防、康复护理等。精神慰藉。包括图书阅览、谈心交友、心理疏导等。法律服务。进行法律咨询、法律援助等。“三结合”方式。即：政府购买服务与个人购买服务相结合。“三无”老人、享受最低生活保障且生活不能自理（半自理）老人、伤残优抚对象及市级以上劳模中低收入且生活不能自理（半自理）老人，全部由政府提供免费养老，其他老人由个人购买服务。日托照料与上门服务相结合。养老服务站为老年人提供日托照料，为有需求的老年人提供上门服务。爱心敲门与结对帮扶相结合。居家养老服务员每天到孤寡独居老人家中看望，左邻右舍或义工与老人结成帮扶对子，提供日常照料。

二、全员共同参与，营造养老服务社会化氛围

在实践中，我们注重倡导“五种双向互动”，努力营造良好的养老服务社会化环境，推动老年福利事业的快速发展。

（一）服务人员与老年人的互动。坚持开展优质服务和争先创优活动，引导服务员适应老人生活习惯，自觉尊老、爱老、敬老，以亲情化服务赢得老人的支持配合和信赖。

（二）家庭成员与老年人的互动。设立“敬老日”，发出《敬老爱老倡议书》，倡导不在父母身边居住的子女，每天一个电话、每周一次看望、每月一次团聚，更好地为父母提供生活照料、经济供养、精神慰藉和疾病医护。

（三）左邻右舍与老年人的互动。在全区发起“养老在家里，我来帮助您”为主题的“N助一”三心（爱心敲门、诚心交流、真心帮扶）养老工程。700多名居民与孤寡老人结成亲戚，2万余名居民与困难老人结对帮扶，主动帮助邻居老人洗澡、读报、做家务。

（四）老年人与老年人的互动。由离退休党员牵头组建的“空巢老人爱心联谊会”，已经发展到800余支队伍、18000余名会员。他们用实际行动在居民楼院、大街小巷引导老年人传播文明、服务社会、互帮互助，使得以老养老成为养老服务社会化的重要补充。

（五）社会各界与老年人的互动。社会各界积极开展针对老年人的公益活动，青岛康杰大药房为老人发放“金晚霞援助卡”、拍卖中心出资筹建“银龄服务社”、东方医院设立60万元的“老年人专项医疗资金”等。1500余名老干部、老教师组成的“党建指导员”、“义务监督员”、“民意代表”、“校外辅导员”、“社区教育顾问”队伍和8000多名老人组成的“公民道德宣讲团”、“文明巡访团”，常年活跃在学校、企事业单位和社区。72岁的金平安老人，设立“家庭书屋”，开通“青少年成长热线”。无偿出借图书30000余册、提供咨询26000余件、宣讲200余场。被评为“全国关心下一代工作先进个人”和“2005年感动青岛十佳人物”。

三、建立长效机制，促进养老服务社会化发展

（一）加强养老服务队伍建设。通过公开招聘热心养老事业的人员，培训合格后组成养老服务管理队伍；通过与家政公司签约，政府购买专业化服务，解决困难老人养老难；通过挖掘养老服务机构资源，为老年人提供送饭、护理等上门服务；通过整合志愿者和义工队伍，组建500余支志愿为老服务队，向老年人提供个性化义务服务。从而，形成了以专业化队伍为主力、以志愿者服务为补充的养老服务队伍。

（二）健全养老服务政策体系。我们相继出台《争创全国首批养老服务社会化示范区实施方案》、《养老服务社会化示范活动五年规划》、《关于全面推进社区养老服务工作的意见》等10多个文件。建立了社区养老服务“优进劣出”机制，形成区社区服务中心对家政公司进行筛选监管、街道办事处与家政公司通过双向选择签订协议、家政公司提供专业化“菜单”式服务、社区居委会负责监督反馈、经过考评优胜劣汰的社区养老“服务链”。今年，民政局等8部门联合出台文件，在审办手续、人员培训、医疗保障、法律援助等方面，加大对社会力量兴办老年事业的扶持力度。与青岛社科院专家一道，研究制定机构养老、居家养老、日间照料、社区服务、邻里互助等形式的服务标准、监督办法和奖惩措施。构筑了养老服务社会化的政策支撑、管理制度、服务标准和工作规范等政策体系。

（三）加大养老服务经费保障。区委、区政府把930万元的老年福利经费列入财政预算，用于“爱心护理院”建设和社区养老服务。规定政府购买养老服务的经费按7：3的比例，由区、街道两级负担，列入社区建设投入经费。青岛市福彩中心设立专项基金。区公益协会设立200万元“养老服务专项基金”。一个以政府财政为主、福利彩票资助为辅、社会捐助为补充的经费保障体系已经形成。

我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，全面深化养老服务社会化工作，快速推进老年福利事业发展，为构建和谐社会奠定坚实基础。